大数据应急决策研究评述与发展思考

  • A+
所属分类:头条
摘要

如今大数据正在开启又一次社会转型.大数据正在成为重要的基础性战略资源,为人类社会各领域提供了新的技术和方法,包括决策领…

广告也精彩

   

大数据应急决策研究评述与发展思考
点击上方“公众号” 可以订阅哦!

     当今社会突发事件频发,对经济发展和社会稳定带来严重危害。2018年4月16日,我国应急管理部挂牌成立,可见我国政府对应急管理的高度重视。应急管理是运用多学科知识对突发事件实施系统管理的科学,对应突发事件事前、事发、事中和事后全过程,应急管理通常有4个关键步骤:预防、准备、响应和恢复。其中响应是对突发事件的即时或短期应对:是参照应急计划,结合实时信息,制定应急决策,进而对应急资源进行协调配置,  实现应急管理的目标。应急决策是突发事件应急管理的重要内容。应急决策的制定是应急响应的首要条件,也是决定应急响应成败的关键。有效的应急决策能够减少人员伤亡和事件损失网。为此,有效应对突发事件,应急决策是关键。

大数据应急决策研究评述与发展思考

    应急决策是指当突发事件发生时,决策者在时间紧急、资源有限和事件不确定性高的情况下,为了尽可能减少人员伤亡、财产损失、环境破坏或社会影响,而确定采取应对方案和应急措施的过程。随着科技发展,各类突发事件应急决策环境比以往更为复杂,  决策任务分散,涉及大量各领域学科知识以及信息不确定或信息缺失,限于应急决策的时间紧迫性约束,仅靠个体或指挥小组群体的知识与能力及时快速做出科学合理的应急决策比较困难。因此,研究和采用最先进的决策方法与技术,提高突发事件应急响应能力具有十分重要的意义。如今大数据正在开启又一次社会转型。大数据正在成为重要的基础性战略资源,为人类社会各领域提供了新的技术和方法,包括决策领域,对决策依据、决策思维和决策模式都会带来创新与变革。大数据通常指大小超出常规的数据,可供获取、存储、管理和分析的数据集。毫无疑问,应急决策更加需要引入大数据和大数据思维、方法和技术,实现大数据应急决策。大数据应急决策是指大数据在应急决策中的普遍应用,是应急管理部门用数据驱动决策,是基于海量数据分析应对突发事件的应急决策。

    大数据应急决策已引起国内外应急管理领域学者的高度关注,并且在各种领域的突发事件应急管理中已有所应用,本文通过文献研究法系统梳理国内外大数据应急决策已有理论,并且通过网络调查和文献调查获取其主要应用领域,进而分析大数据应急决策存在的挑战,提出相应建议。希望为各级组织与部门在大数据环境下改变应急决策思维与模式、提升应急管理情报能力提供参考。

当前大数据应急决策在部分领域的应用

    大数据应急决策的应用,可以提高突发事件应急决策的及时性、科学性和有效性。从国内外大数据应急决策应用领域的发展情况来看,  第一,大数据将与应急决策结合更加紧密,尤其是大数据技术的推动。第二,大数据应急决策应用涉及医疗、交通、气象、社交媒体、社会治理等,并且在不断扩展。第三,大数据应急决策应用于各领域应急管理的同时,在数据处理技术、不同来源数据的共享、相关个体的隐私安全、大数据应急决策专业人才短缺等各方面,面临挑战。

国内大数据应急决策面临的挑战


大数据抓取、整合、关联分析能力不足

    科学高效的应急决策离不开完备的数据支持,应对突发事件时,应急数据的抓取要全面、及时、准确,才能做出科学的分析与预测。大数据抓取和大数据整合处理技术、分析工具发展比较缓慢,其开发应用处于初级阶段,在大数据抓取、整合等方面存在不足;而当前应急决策系统的三个特征也制约了大数据关联分析能力的发挥:首先,当前应急决策系统大多是“自上而下”和“自下而上”的等级式传递与交流系统,信息通道中间环节太多,影响信息的及时性、有效性;其次,由于各个应急部门的应急系统自身局限性,数据信息收集存在不全面的问题,也直接影响科学、有效的应急决策;再次,传统应急决策系统是按职能部门进行管理,尽管应急决策系统占有大量数据,因分别分布在不同的应急部门,信息分散,整合困难。以上这些,导致应急决策系统整体上对大数据抓取、整合、关联分析能力受限。

信息壁垒与信息孤岛普遍存在

      应急数据是信息的一种。近些年来,随着大数据在应急管理领域的应用,构建统一的大数据应急决策开放平台的呼声越来越高,这使得我国在应急决策时也趋向部门协同合作,运用大数据技术去收集、存储、分析、利用应急数据,  以便科学有效决策。大数据思维意识在逐渐提高,大数据应急决策也显示出初步成效。如天津港爆炸事件应急决策中,大数据就发挥了关键作用。然而,此前的很长时期内,我国应急管理体制依旧受传统官僚理念运转,按部门、分灾区管理的体制在严重阻碍跨区域、跨部门信息共享,  普遍存在信息壁垒。  另外,我国各个部门的应急管理系统不同,各部门各自管理内部信息,直接影响信息的流通与传播、 共享,形成信息孤岛。信息壁垒与信息孤岛不利于突发事件应对时全面信息的收集,进而影响应急决策的科学性和准确性。

数据安全隐患与隐私泄露风险

      大数据应急决策使我们更加关注事物之间的相关关系,而不是事物的因果关系,突发事件时,大数据技术通过对海量、全面数据的收集、分析与处理,发现事物发展的规律,进行科学的预测与预警,从而做出有效且科学的应急决策。这一过程,无论是数据的收集还是分析,都离不开全面、完备的数据支持,这些数据包括传感器数据、社会数据等,主要来自于社会及公众。这就不可避免地引发公众数据安全与隐私问题的出现。比如,应急管理的事前预防阶段,需要实时监测公众的活动信息,以方便突发事件应急决策时,了解公众的地理位置、受灾情况,进而合理分配救援物资、开展救援行动等。对公众实时监测,-定程度上是对公民隐私权的侵犯,若稍有不慎,很可能导致公众隐私数据泄露,这些数据一旦为不法分子所用,则直接威胁公众个人安全。此外,当个别企业发生重大突发事件时,大数据应急决策需要收集该企业以及相关企业相关信息,有时不可避免地会涉及到企业商业机密。如果这些数据信息在经过大数据分析后,形成预测信息或新信息,在保存不善或者中途泄露,都会严重影响企业的发展,造成一定经济损失。

大数据应急决策人才缺乏

      由于大数据在我国发展时间相对较短,相关的大数据人才比较缺乏,据《大数据人才报告》显示,目前,全国的大数据人才仅46万,未来3~5年大数据人才缺口达150万之多‘[40]目前,我国尚未建立一-套完备的大数据应用人才培养体系,大数据应急决策人才显然比较匮乏。尽管我国的应急决策咨询机构中设有应急决策专家、应急决策人员,但是大数据应急决策人才寥若晨星。大数据应急决策离不开专业的应急决策人才,从数据的收集、存储、分析、处理到结果的可视化呈现,都需要专业的应急人才参与。而我国当前大数据应急决策发展刚刚起步,各个方面还不成熟,相关硬件、软件、人才的匹配都需要发展时间,这也是大数据应急决策发展受限的关键因素。相关大数据的科研队伍和师资力量、以及大数据技术设备也有限,大数据应急决策人才是既要具备大数据知识,又要具备应急管理知识的复合型人才,其培养还需要公众、企业、社会各界的全力支持。

推动大数据应急决策的建议

构建以大数据为基础应急决策机制、系统

      尽管当前我国大数据应急决策取得了初步成效,但是因为传统应急决策体制的影响和基于大数据的应急决策系统的缺乏,导致大数据应急决策过程中的数据抓取、整合、相关分析受限。因而,构建以大数据为基础的应急决策机制和应急决策系统势在必行。这需要改变权力与数据不对等关系,重视数据在应急决策的关键作用,进行应急决策体制改革,多部门应急协作和信息共享,使应急决策部门趋于扁平化。同时,重新构建以大数据为基础的应急决策系统,规范应急决策系统的数据建设,加深各个部门应急决策系统的联系,加强大数据分析技术和处理工具的研发,提高数据抓取、整合分析能力。尤其是加强大数据技术的研发,使大数据更好地与应急决策机制、应急决策系统相结合,促进大数据应急决策发展。

建立一体化大数据应急共享平台

      信息共享是影响大数据应急决策科学、有效的重要因素,应急决策需要完备的数据支持,要求打破区域、行业和应急部门界限,  以保证应急数据的全面和完备。因此,建立一体化的大数据应急共享开放平台显得至关重要。一体化大数据应急共享开放平台主要包括共享数据库的构建、应急数据的管理维护、统一的大数据应急决策系统。共享数据库目的是向全社会开放各种应急数据,为突发事件应急决策时的应急协同提供共享的数据资源,社会公众、应急部门、社会各界都可以通过共享数据库获得应急数据,有利于打破各部门、行业、区域的信息孤岛,实现信息共享。同时,可以吸引公众为大数据应急平台提供信息,提高大数据应急决策的科学性和有效性。应急数据维护由平台专职的大数据应急决策数据管理人员、采用统一的数据标准以及大数据技术,对数据进行整合、分析、更新、维护,保证数据的准确性、统一性、规范性和时效性。

完善大数据应急决策相关法律法规

      大数据应急决策,一方面为应急决策者做出科学有效决策发挥关键性的作用,另一方面,其数据收集和数据分析不可避免地带来数据安全和隐私泄漏问题,尤其是对社会公众的活动实时监测和对企业信息的收集等,稍有不慎都会导致数据、隐私暴露无疑。隐私数据的全面保护是大数据时代面临的一个非常大的挑战"。立法是保护隐私数据安全的根本途径,因而,完善大数据应急决策相关法律法规,从法律的角度保护公众或者企业的数据安全和隐私至关重要。  首先,完善《突发事件应对法》,  针对突发事件大数据应急决策涉及的数据安全、隐私泄露,  如何预防与保护,要补充具体条文。其次,除去推动个人信息保护立法外,还应完善有关商业机密方面法律,以维护企业的数据安全。最后,建立健全符合我国国情的、专门的大数据法律体系,也是必不可少的,根据大数据在不同领域的应用,可能涉及到的共性问题,做出明文规定。

建立大数据应急人才培养体系

     2014年“大数据”被写进《政府工作报告》,标志着我国正式开启了大数据发展时代,在2018年的《政府工作报告》中,也多次提到大数据发展行动[42]。大数据应急决策的发展离不开大数据应急人才的支持,因而,培养大数据应急人才,健全大数据应急人才体系,是大数据应急决策发展的必要条件,这需要国家、政府、社会团体、社会各界的共同合作。据教育部2018年3月21日通知,250所高校新增了“数据科学与大数据技术”专业[43。。高校在数据科学与大数据技术学科可以设置培养大数据应急人才专业或方向,积极与相关大数据公司合作,切实推进大数据应急人才培养。同时,考虑到应急决策活动的实战性,要推动高校与企业合作建立大数据应急人才培训基地,鼓励高校应急人才积极参与大数据应急人才培养基地,进行大数据与应急决策的培训。国家给予大数据相关企业优惠政策,激励企业对大数据应急人才培训基地的建设。

大数据应急决策研究评述与发展思考

      大数据时代到来,推动了突发事件应急决策的变革。大数据应急决策的应用,提高了突发事件时应急决策的科学性、准确性、有效性,尤其是,大数据应急决策提高了突发事件预测、预警能力,能有效及时地减小危害甚至规避灾难。
      从国内外相关学者对于大数据应急决策的研究发现,国内大数据应急决策发展相对于国外在技术、方法与工具方面还有一定差距。国内对于大数据应急决策的研究多数仍停留在大数据对应急决策的影响、变革和系统构建方面。目前,我国大数据应急决策应用有了初步发展,但是在大数据的技术研发、  数据整合、  数据安全、  相关人才等方面,还存在很多挑战,本文因此提出相应建议,期待我国大数据应急决策研究和应用快速发展,以有效应对各种突发事件。

本文引用:

郭春侠,杜秀秀,储节旺.大数据应急决策研究评述与发展思考[J/OL].情报理论与实践:1-11[2018-08-31].

大数据应急决策研究评述与发展思考
大数据应急决策研究评述与发展思考

感谢

阅读

大数据应急决策研究评述与发展思考

论文分享·学术交流

  • 微信
  • 扫一扫
  • weinxin
  • 微信公众号
  • 扫一扫
  • weinxin
广告也精彩
印花修身无袖连衣裙
Pacewear 腾讯HC 智能手表 运动防水定位心率电话苹果蓝牙标准版 咨询客服 领取60元优惠券
半身裙毛呢裙裤
Wireless无线蓝牙运动耳机
广告也精彩

发表评论

:?: :razz: :sad: :evil: :!: :smile: :oops: :grin: :eek: :shock: :???: :cool: :lol: :mad: :twisted: :roll: :wink: :idea: :arrow: :neutral: :cry: :mrgreen: